长春市政府法制办：
长春市人防办对法制工作始终高度重视，2015年明确了以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，以推进依法行政和法治政府建设为目标的总体工作思路，进行了统一部署。结合本部门的工作实际，以省、市政府法制工作会议精神为重点，制定了年度工作计划，组建了依法行政领导小组，全面推行行政执法责任制。
第一、今年工作总结
2015年法制工作主要围绕七条主线开展工作,基本实现了人防相关法律法规的正确实施。
一、不断推进人防法律法规的改革进程。
随着经济发展，1996年出台的“人防法”对适应当前需要具有局限性，有些条款已严重滞后，为此，我办在年度法制工作计划中提出，要以全面落实中发［2014］15号文入手，围绕促进我市经济发展为目标，继续推进我市人防立法工作进程。首先我办抓住向省和国家法制办报送人防法修改建议的契机，在前两年修改建议的基础上，进行了进一步完善，上报省至国家人防办。其次积极参加省办组织的研讨会，开展了修订《吉林省实施<人民防空法>办法》的专项调研和座谈，上报修法建议。三是按照市政府五年立法规划的要求，在2015年法制工作要点中将推进立法调研列为重点。积极参与《长春市地下空间开发利用管理条例》的制定，此《条例》的起草工作可谓是一波三折，历时半年多，做了大量的立法依据查找和比照工作。多次参加研讨会，反复讨论，在具体条款上，都以十八届四中全会的“民本位”精神为指导，不仅在立法原则而且在立法角度上都进行反复推敲，经过努力，预计本《条例》将于2015年底出台。该《条例》出台对推进我市人防立法来说是有力的契机，我办对此十分重视，积极与市人大立法委和市政府法制办相关部门沟通，组成立法调研组和起草组，市法制办来调研时，我办一把主任曾庆彬和主管主任张文华亲自汇报，对地下空间人防工程的开发利用集中开展立法研究，现草案基本成型，争取在2017年出台《长春市人民防空工程管理办法》。
二、全面提高人防系统法制队伍的整体素质。
2015年市人防办首先从继续落实领导干部的学法制度做起，班子成员带头学，执法人员自觉学，形成了非常好的学习法律氛围。我办积极参加法制办组织的两次全市法制培训，对有执法资格的人都报名参加，组织执法人员参加全市执法资格考试，26名执法人员全部考取了执法证，达到以考促学的目的。今年6月10-12日，7月17-18日、9月10-11日在净月基地，市办组织了三期人防法制专题培训班，涉及人防审批、人防工程开发利用业务、人防法制、行政诉讼法修改及相关法律法规，聘请了法律专家授课，重点解决基层执法遇到的问题，实现学以致用。市办和各区人防办领导及具体工作的同志近200人参加培训，市办领导每期都到法制培训班做重要讲话，并与大家交流座谈法制工作的发展思路。通过学习、考试和培训，使人防系统工作人员强化了依法行政意识，为促进了全市的人防行政执法工作规范化提供了队伍保障。
三、深入开展行政审批改革，简化程序降低行政成本。
按照市法制办行政审批改革方案的要求，市办成立了审改工作领导小组，办领导亲自组织相关处室进行研究，细化审批改革细则，确定权力清单，进一步规范和明确审批流程，做到“细”字当头，严把细节关，既履行好管理职责，不缺位、不越位、不错位，又确保方便群众、方便社会。经过清理，市人防办取消了3项、下放2项、保留3项行政审批，并承接了省级人防审批1项。同时还开展了责任清单的上报。按市法制办的要求，对人防所有外部权力清理和统计，每一项权力都确定了具体法律依据、收费依据和标准，注明承办处室，按政府法制办要求上报电子和纸质统计报表。将行政许可流程、时限、收费标准在政府网站进行了公示，接受社会监督，公开举报电话，承诺及时、公开处理反映的问题。在规范性文件清理过程中，法规处对所有涉及人防行政执法工作的地方法规及规范性文件都进行了清理，严格控制规范性文件的制定，2015年无新增规范性文件制定。
四、全面加强行政执法检查监督工作。
法规处根据年初工作计划，6月初，组织专人对全市各县区、开发区进行执法大检查，7月份，又组织了省人防办、市法制办和我办对各县区的联合大检查，检查重点是中发[2014]15号文件的落实情况，人防结建审批中适用法律法规规范情况，并指导监督重点县市的落实、依法行政、三段式执法工作等。检查中发现的人防行政执法中主要问题都下发了检查通报。针对存在区域性问题，我办给榆树市政府专门发了函。按照领导的指示和要求，积极协调法律顾问，为市办及直属单位签订的5份合同做好把关，避免法律漏洞和诉讼责任。积极为基层提供法律服务和支持，由法规处牵头，协同相关处室，到双阳、汽车厂等区人防办进行调查研究，翻阅大量法律依据，并多次与法律顾问进行交流，协助各单位解决工作中的难点问题20项，经反馈，取得了良好的工作成效。今年3月以来，顺天房地产向我办提出，将以双阳区人防办报建的，但由其全额投资的双阳岭上地下车库办理到该公司名下，并多次找到了双阳区政府及人防办，还聘请了律师。市办派法规处专门前往双阳区调查，并到规划局查阅档案、调取双阳区政府2010年的会议纪要，经细致研究，依据沈阳军区三省［2008］8号文件第25条“集体和个人利用非国有资金投资建设的单建使人防工程，产权归投资方所有，其中享受人民防空优惠政策的部分，产权归国家所有”的规定，认为该公司在办理双阳岭上地下车库人防工程时土地是划拨的，那么整体都享受了人防优惠政策，所以不能支持其请求。也为困扰双阳区人防办长期没有解决的问题给予了定论。此外，我办推行对重大行政处罚报备省人防办制度，并按规定报备市政法法制办。
五、抓好法制宣传工作，提升人防工作的社会影响力。
今年是“六五普法”的第六年，市办法规处按“六五普法依法行政”工作小组的要求，结合纪念国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布11周年主题宣传活动，为开展“法治长春”创建活动，订购法制宣传条幅，悬挂于人防办大楼门口；在人流密集区发放《纲要》宣传单500多份，让人民群众了解《纲要》的目标和工作要求；印制海报200份，宣传法律、法规，提高人民群众法制意识；为配合抗日战争胜利70周年系列纪念活动，我办在长春市电视台专门录制并播出了一期“长春市中小学生人防知识竞赛活动”，组织长春市十多所中小学校近千名学生参与，中小学生通过知识竞赛初步掌握了人防相关法律知识，践行了“知法从娃娃抓起”的宣传思路，社会反响较好；为配合联合安全大排查工作，市办印制《人防工程安全手册》8000份，分别下发到所有人防工程的管理人手中，方便随时翻阅，提高安全知识的掌握能力。
六、完善了形成行政执法层级监督机制。
针对新修改的行政诉讼法对行政执法责任的要求大幅提高的实际，我办进一步落实行政执法责任制。将行政执法责任落实到每个职务，具体到人，公示权限职责、举报监督电话，使行政相对人对行政执法人员的监督能够真正实现。形成了行政处罚由执法人员负责，过程中由行政督查人员监督的层级监督制度。我办将自由裁量权进行了量化、细化，并将具体内容及时上报法制办，同时建立了整套的听证制度，在政府网站上进行了公示，将行政执法工作公开化、透明化。
七、细化案件处理，防范信访案件扩大化。
我办将法制工作制度、执法责任制、量化细化标准等与执法行为相关的内容都在政府网站进行了公示，设置专业监督接待人员，加强执法透明度。保证了我办的行政执法体系完整有效，程序合法，流程合理，全年没有行政复议和行政诉讼案件发生。法规处妥善处理了长春市桃源腻子厂上访、站前联合书城购房业户上访等案件，形成了处理意见及文字材料呈报相关领导，提出的坚持依法解决的处理意见得到了市领导的认可。
第二、今年法制工作存在问题
2015年，我办行政执法的主要问题是，个别县市区及开发区人防办依法行政工作的开展、落实情况还有不到位。在全市人防行政联合执法检查中，发现还有个别县市区及开发区人防办没有设立专门的人防执法岗位，由于人员更换，法律贯彻落实不力，行政执法程序上还有漏洞，人防建设费追缴不到位和标准不统一还有存在，执法人员的法律素养不高，应对新行政诉讼法修改准备不足，文明执法水平需要改善，人防法的宣传力度还需加大等问题。这些问题已经引起了办领导的重视，将在今后工作中大力改善。
第三、明年工作打算
在2016年，我办重点解决人员素质和业务素质提高的问题，要继续加强三段式执法工作的开展，巩固执法效果。同时要加强执法监督工作和法制宣传工作，深入开展“六进”活动，加大人防宣传的广度和深度，使广大群众加强人防意识。依托国防宣传教育基地，结合“9.18”人防大型宣传活动和“12.4”全国法制宣传日活动，对中小学生进行义务的国防教育，达到基地国防教育计划3万人次的目标，确保宣传成效。十八届五中全会即将召开，明年是全会精神落实的一年，也是《中华人民共和国人民防空法》修订的主要一年，我办积极参与，探讨人防法制建设的相关问题，经过整合，提出实质性和具有建设性的建议，为人防法的修订提出有价值的修改意见，同时为我市出台与新人防法相应的实施办法做好前期准备。
长春市人防办
2015年11月11日
