随着社会经济发展，城市建设的脚步日益加快，城市人口数量和密度也逐年增加，与其相对应的是城市基础建设发展迅速，城市高楼耸立，道路交通交错分布，人口居住相对集中。当战争和灾难发生时，作为政治、文化、经济中心的城市，将成为重点空袭和受灾区域。在此种背景下，人口的积极掩蔽和合理疏散将显得尤为重要。考虑到目前居民私家车拥有率比较高，私家车已经成为居民出行的主要方式，当空袭或灾难来临时居民以家庭为单位采用私家车方式向疏散地域进行紧急避险将成为最便捷高效的方式，在未来一定会成为城市人口疏散的主要形式。
一、新时期下人口疏散过程中存在的问题
目前在城市防空防灾体系下，城市的人防疏散体系建设逐步完善，但仍存在一些与新时期防空袭要求不相适应的薄弱环节。一些防空防灾的薄弱环节和城市建设的客观因素，将严重影响私家车人口疏散工作的有效开展，主要表现在：一是避险场所地域分布不均。人防应急避险场所、人口疏散地域和疏散基地主要分布在城市外围，离城市中心人口密集区较远。二是避险场所数量不足。根据人口疏散安置计划和接受安置能力，疏散地域安置能力有限，不能满足战争、自然灾害发生时的大规模人口安置要求。三是疏散线路交通拥堵。城市交通压力问题一直存在，在大规模人口疏散过程中，疏散线路规划没能做到平战紧密结合，更易产生道路堵塞等问题，影响疏散速度。四是疏散方案建设不完善。当战争或自然灾害发生时，方案中对如何组织人口疏散、沿何路线、如何安置保障等并不明确，战时和平时组织人口疏散避险的疏散方案有待修订和演练。五是居民防空意识薄弱，在危险发生时大部分居民不具备防范避险意识，对疏散地域位置以及逃生常识了解甚少，城市居民的人口疏散意识淡薄，人口疏散常识和民防知识教育需要加强。
在组织私家车疏散的过程中，人防部门必须充分考虑到当前防空安置体系中的薄弱环节与制约因素，有序组织，合理安排，充分发挥人防指挥作战的主导力量。组织好人口疏散工作，这是对城市的防空防灾能力、交通运输能力以及政府的指挥调控能力提出的综合考验。
二、组织私家车人口疏散的方法
采用私家车进行人口疏散，必须建立在有组织、有秩序、有方案的基础上，要充分发挥人防协调指挥能力，加强公安、交通、卫生、教育、通信等多部门的合作，充分调动多种社会资源，保障疏散工作的顺利开展。
1、区块网格人口编组。在组织私家车人口疏散的过程中，要充分考虑疏散人员家庭化、零散化、无组织化的特点，及时做好人员分组工作。根据城市人口分布特点，以基本的行政区划划分大区，不同大区前往对应的临近疏散地域。每个大区可根据住宅分布情况网格化分组，又可根据小区或街道进行网格细化，分组过程不做硬性规定，根据形势适时调整。鼓励人员自发前往住宅周边空旷地区集结，由经验丰富、熟悉地形的人员担任领队和指引工作，人防指挥人员与各分组领队取得直接联系，各分组形成疏散车队有序前往疏散地域。人防指挥人员特别要做好人口密集区的疏散撤离，事先做好动员指导工作，做好对疏散基地、疏散区域相关情况的告知工作，每家每户发放防空袭疏散告知卡，确保疏散人员对疏散地域方位、疏散线路、组织方式等情况的基本了解，为有序疏散创造良好前提。
2、择优选择疏散路线。在车辆前往疏散地域过程中，车队可选择绕城公路或周边路线行进，要避开城市主要干线、交通拥堵区域以及重要经济防护目标单位等。指挥作战人员要根据空情、灾情、区域地形、交通状况、人口分布、战略部署等多方面因素进行综合分析，要充分利用北斗定位、卫星通信、数字图传等信息系统等对交通情况进行监测，统筹分析、综合判断，做出最优疏散线路的科学预判，利用电信部门及时发布交通状况及路线指导信息等。人防部门要与公安、交通部门加强协作，及时做好交通管制，放置交通管制指示牌，做好车辆分流工作，对不同方向车流进行有序引导，加大违章车辆和故障车辆的清拖力度，保障疏散线路的畅通。及时征用或开设加油站、汽车维修站，保障车辆的正常行驶。
3、完善疏散区域安置。疏散车辆到达疏散地域，人防部门要及时做好车辆的停放与安置，引导疏散车辆有序停放，保障私家车辆“进得来，出的去”。先前完成基本物资储备，配合粮食、卫生、电力、供水以及油料供给等部门，解决人员的基本生活需要。可利用疏散地域现有居民住房、宾馆、学校、公共设施等，作为疏散人员的安置场所，还可分发一定数量的帐篷作为临时安置场所。积极调动当地居民对疏散人员进行帮扶，提供一定衣物、食品、生活用品等物资，帮助疏散人员度过燃眉之急。
三、组织私家车人口疏散过程中的几点注意
在开展私家车人口疏散的过程中，人防指挥部门必须切实做好以下几方面的工作：
1、要充分考虑到城市道路的承载能力，合理疏散私家车车流组织私家车进行人口疏散，交通线路的通畅是保障人口有序撤离的前提。城市道路的承载能力必须作为规划疏散线路的主要因素，避免出现大量车流涌入同一条线路上，造成交通拥堵。人防部门在规划疏散线路时必须深化与公安、交通部门的合作，尤其要做好人口密集区的疏散工作。将城市人口进行分流，按地域按片区规划好疏散撤离最优路线，调动一定数量的人员负责交通指挥控制，加强道路管制，限制车辆流向，减小主要干线压力。
2、要充分利用先进高效的现代化信息技术，科学指挥疏散行动。人防指挥部门要立足民防信息化建设成果，利用信息通信技术加快信息的传输，利用北斗定位发布优化线路的导航，实时化传播灾情空情现状，充分利用卫星、短波、北斗等现代化科技成果为私家车人口疏散服务，实现信息采集、传递、存储、分析一体化，提高信息的传输和决策速度。
3、要充分分析敌情灾情态势，制定完善的私家车人口疏散预案。为减少损失，避免混乱，要根据敌情、灾情特点，综合考虑，合理制定一整套周密完善的人口疏散方案。在制定城市人口疏散方案时，应当着眼于当前的国际国内形势，充分分析敌情灾情态势，结合本地区战略地位及人防工程建设情况，科学判断、周密准备、因地制宜，力求使方案更具体、更实用、更合理。在具体内容上，要充分考虑到疏散的人员、规模、方式、方法、指挥、保障以及车辆疏散的路线、时机、地点等具体工作，提高私家车疏散的质量与效率。
4、要充分发挥人防指挥枢纽作用，保障疏散安置工作的有效实施。人防部门要努力发挥主导作用，充分利用人民防空系统的指挥和通信设施，做好私家车人口疏散过程的指挥、保障、协调工作。充分落实与公安、交通、市政、卫生、教育、通信等职能部门的有效合作，加强空情、灾情、火情等信息网络的互联互通，调动社会各界信息资源，实施对私家车人口疏散工作的宣传和演练，并且动用全社会力量，加强多方的协调与配合，形成合力，确实保证私家车人口疏散在防空防灾工作中的有效实施。共同做好疏散地域的安置保障工作。
(镇江市民防局 徐 杉 丁剑平 张建兵）
