民防建设既是国防建设的重要组成部分，也是国家经济建设和城市建设的有机组成部分，为寻求民防建设的最大效益，使之能够为经济和社会发展作出更大贡献，各国不约而同地在“平战结合”上做文章。

　　民防体制由单一的战时防空向防空防灾一体化相结合转变。美国国防部早在1979年就把民防准备局与另外4个机构合并，成立了联邦紧急应变管理局，负责民防战备建设和平时防灾抗灾工作。德国政府也明确规定，民防任务范围不仅针对战时，平时出现极其严重的灾害时，民防也应采取救援措施。瑞典政府于1986年建立了新的民防权威机构“国家民防、救援与消防勤务局”，这个新机构继承了前“瑞典民防局”的职责，并承担有关救援勤务方面的其他职责。

　　民防技术的平战结合。美国着力将国际、国内的大批科技成果用于“支援州与地方政府的救灾计划、救灾准备、减灾和灾后恢复工作，以及应付核电站事故和核武器事故之中”，使得民防技术在平时就可受到类似实战的检验。

　　民防工程的平战结合。各国在城市建设和地下空间开发时，就把战时防护工程建成平时经济发展适用的工程，而平时的一些民用设施，如地铁、过江隧道、地下停车场等，又可用于战时民防疏散等。这使得民防工程由纯消耗型转变为可增值型。

　　一、突出抓好民防专业队伍建设

　　民防专业队伍是战时担负防空、消除空袭灾害等任务的重要力量，也是平时遂行应急救灾任务的一支重要突击力量。各国均重视这一专业人才队伍的培养建设。队员来源具有普遍性。瑞士民防队伍中的各种施救人员，来自不同阶层、不同专业和多个单位。瑞士政府可在48小时内组织起32万人的民防队伍实施各种救援，这相当于其全国总人口数的4%。组建方式多样化。根据国家国情、社情和灾情的不同确定组建模式。民间为主型。民防队伍是不脱离生产的群众性组织，只有领导层中有少量现役军人。如，美国民防救援力量由联邦政府的27个部与机构和红十字会组成，人数约300万，人员主要来自28个政府部门的基层单位。军民结合型。目前，世界上大部分国家都采用这种模式。军队为主型。民防任务主要由专门的现役部队担任，如俄罗斯、新加坡等国。军民兼容型。它既是民防部队，又是国防部队，一身兼二任，如瑞士、瑞典等国。训练组织更系统。不少国家建立了比较完善的民防教育训练体系，包括民防专业学院、民防训练基地和在职培训等。例如，芬兰在全国设立了国家民防学校，负责培训民防官员和国家一级救援人员，同时在各地设立民防训练中心，在学校开设民防课程。

　　二、着力提高民防指挥自动化水平

　　建设完善的组织指挥和通信警报系统是各国民防建设的重点。美国将先进的网络技术运用于民防警报系统，在全国建立起民防警报网络。通过上下贯通、横向联通的指挥网络，使各州的公众能在极短的时间内获悉空袭情报。其目的是，通过及时的警报和周密的防护，最大程度地保证人员安全和国民经济的稳定性。高度重视民防立法工作。瑞士于1959年就将民防法制列入联邦宪法，对民防职责、编制、公民参加民防的义务、工程建设、民防建设经费等都作出了明确规定。俄罗斯于1998年颁布了《民防法》，规定了俄联邦国家权力机关、俄联邦主体执行权力机关、地方自治机关、团体在民防领域的权力，以及民防应拥有的兵力和兵器。法国自1959年以来，陆续制定了《民事保护防务部队法》等40多个有关民防的法规。比利时《民防法》规定，各省市必须根据民防办事处及消防队需要，或按当地民防法规定，提供土地、场所、物资及必要的补给品作为民防之用。此外，有的国家还规定了不少有利于民防发展的具体措施，如规定修建城市地面建筑必须附设地下室，并规定了开发地下空间可享受优惠的政策等等。正是因为有了这些完备的法律制度作保障，各国的民防才能有条不紊地履行其职责，并卓有成效地开展工作。

　　编注：原载北京民防网站，经本刊编订。