一、充分认识人防新型专业队伍建设的地位与作用

   （一）组建人防新型专业队伍的重要性和必要性

    新的时期，正在发生一场新的军事变革，以信息化作战样式为新样板的现代化战争模式已基本确立。信息化战争是指由信息化军队，在陆、海、空、天、电以及心理等六维战场空间进行的，以精确打击、信息对抗为主的战争样式。对照信息化特点要求，我们原有传统的7支人防专业队在任务分配、专业化程度、自动化水平、专业队训练等只适应战时的消除空袭后果的行动，与现代战争赋予人防任务的要求还有很大的差距。要适应高技术局部战争和信息化战争对人民防空的要求，就必须完善原有的人防专业队体制，组建有一定科技含量，由单一走向多能，适应战时应战、平时应急的人防新型专业队伍。人防新型专业队伍最大的特点，就是突出平战结合，战时要能有效减少重要经济目标的损害，防卫指挥、通信、信息网络，疏导人民群众心理障碍，快速开展消除空袭后果行动，保卫人民群众生命财产安全，平时也能执行地方政府部署的任务，参与抢险救灾及对突发事件实施应急救援。

   （二）人防新型专业队伍的组成和任务

    人防新型专业队伍包括了以有效开展电子信息及网络攻防战的信息防护专业队，以有效手段保护重要经济目标的引偏诱爆和伪装设障专业队，以加强国防教育与消除心理障碍的心理疏导专业队，对战时消除空袭后果和平时参与突发事件处理实施应急救援的综合救援专业队。其中，信息防护专业队由公安、通信、网络部门组成，主要负责党政机关及各级人防指挥机构的指挥网络、通信网络和信息网络的安全维护管理，与敌电子干扰和网络战进行对抗，保障我指挥通信网络畅通，防止敌在信息网络上进行反动宣传和动摇军心民心的虚假宣传；伪装设障专业队和引偏诱爆专业队一般由重要经济目标所在单位组建，主要担负任务是在敌空袭时对敌机和导弹实施引偏诱爆减低其破坏性，和对重要经济目标进行伪装设障，减少重要经济目标遭敌空袭轰炸的机率；心理疏导专业队由教育和卫生部门负责组建，主要负责爱国主义、国防观念、战备思想、形势任务、防护知识与技能的教育，疏导群众心理障碍，动员群众积极参加防空袭斗争和消除空袭后果行动；综合救援专业队由地方政府负责组建，主要担负任务是对平时突发事件和战时防空实施应急救援。

    二、围绕使命，合理编组，抓好人防新型专业队伍建设

    《中华人民共和国人民防空法》规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织”。组建人民防空专业队伍是一种强制性的法律行为，必须按照“精干、联合、多能、高效”的原则，有计划、有组织、有领导地抓紧抓好，具体抓好四项重点：

   （一）贯穿平战结合，突出实用性

人防新型专业队伍建设要按照防空防灾一体化的要求，专业队人员平时在各自工作岗位，一旦有需要就真正成为能拉得动、听指挥、用得上的具有综合救援能力的专业队。

   （二）控制数量，确保质量

挑选人防新型专业队伍人员应贵精不贵多，人员数量控制按市区城区人口总数的千分之零点五左右，注重挑选有一定专业特长或技术含量较高工种的人员及思想政治合格、综合素质好、身体健康的人员参加，年龄在40岁以下。

   （三）合理编组，便于领导和管理

应坚持平战结合、专业对口、保障重点，尽量按照“一兵一职”的要求组建人防新型专业队，避免产生与其他部门的专业队和民兵预备役任务重叠、交叉编组、一兵多编的问题。

   （四）加强直属力量建设

    建立一支人防部门可直接掌握使用的综合救援专业队。信息防护、引偏诱爆、伪装设障和心理疏导专业队，大都是由单位在岗在位的干部职工负责组建的，平常这部分人员都有本单位自身的工作和任务，有需要时才将这些人员集中使用。要真正突出人防新型专业队伍平战结合的实用性，还可依托有技术专业人才，经济实力较强的企事业单位或某些团体，建立一支人防部门可直接掌握使用的人防综合救援专业队。

    人防综合救援专业队的组建，应由地方政府和军事机关来协调，人防部门具体组织。一是选择在县（市、区）有关职能部门已组建好的全脱产的应急队中组建，由人防部门赋予战时执行综合救援任务，并明确指挥关系，形成平战资源共享；二是选择在较大型的企事业单位中组建，因为大中型企业技术专业人才较多，骨干力量雄厚，有较强经济实力。综合救援专业队的管理主要以组建所在单位为主，人防部门协助指导共同管理。对结合县（市、区）有关职能部门组建集中吃、住、训、执行任务的应急队中组建的综合救援专业队，人防部门应安排相应人员在专业队中任职，按照军队的一些管理办法实行管理，同时，制订一整套行之有效的各项规章制度。人防综合救援专业队人员的制式服装、个人及共用装具装备以及训练、执行任务所需经费列入地方财政预算，由组建所在单位和人防部门协助保障。

    三、着眼任务，科学组训，不断提高人防新型专业队伍能力

   （一）明确训练目的

    要坚持以党中央、国务院、中央军委新时期军事战略思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实第六次全国人民防空会议、全国人防训练工作会议和广州军区第七次人民防空会议精神，立足于应用现有装备器材，从实战出发，扎实有效地搞好人防新型专业队训练，特别是综合救援专业队的全面训练，努力实现平时处理突发应急事件、战时消除空袭后果的根本目的。

   （二）完善训练内容

    技能训练是人防新型专业队训练的重点内容，除要继续开展传统的消除空袭后果技能训练外，还要适应平时防灾救灾的特点，有针对性的开展新的技能训练。重点加强信息化战争防护知识与技能，指挥通信、卫星通信和空情接收技能的训练，指挥机构与各专业队之间的协调指挥也应列入训练的重点。

   （三）拓展训练方法

    1．坚持日常岗位训练。由于编入人防新型专业队的人员，大多数是本单位部门的骨干，日常工作比较繁重，难以保障有充裕的时间组织集中训练。因此，要充分结合本职工作，和本单位部门的工作环境，训练场所，和设备设施，采取赋予任务、明确质量指标、互相竞争评分等办法，大力开展岗位练兵，使岗位训练经常化，既不会耽误日常工作，又保障了训练任务的落实。

    2．加强专业知识技能培训。队伍的整体素质决定着救援的成败。因此，必须把提高专业队队员的知识与技能放在主要位置来抓紧抓实抓好。人防新型专业队伍要适应“两防一体化”要求，就必须着力培养一专多能的人材队伍。一是要结合实际，有目的有针对性地强化专业科目和共同科目的兼容渗透，丰富队员现代防空防灾知识，掌握知识和技能。二是要能够熟练掌握使用先进的现代化应急救援装备，不断提高本领，为战时应战、平时应急提供可靠保障。三是参考借鉴国外先进经验，学习国外先进应急救援技术。

    3．开展形式多样的集训和联合演练。在训练方法上，可采用以头带身，以点带面的形式。即先训练好指挥干部，提高指挥干部组织指挥能力、分析判断能力、处置突发情况能力；其次训练好各专业队骨干，增强骨干的专业知识和技术水平，学会用正确的程序和方法解决问题；然后是训练好专业队成员，能够由专业队骨干带领各成员完成上级下达的各项任务。在训练模式上，随着人防指挥通信能力的极大提高，人防新型专业队训练不单可采用以往以工代训、脱产集训和综合演练等训练方法，还可在现代化的固定与机动指挥平台的协调指挥下，进一步扩展联合训练模式，开展军地联合演练、跨区域支援保障演练、多城市异地同步演练等。

   （四）改善训练条件

    良好的训练条件和坚强的训练保障是开展专业队训练的重要支撑。地方政府和部门要加大投入，给予充足的训练经费，配套训练器材，提供合适的训练平台。

    1．经费保障。经费是保证专业队伍组训正常运作的经济基础。“巧妇难为无米之炊”，从队伍的整组、购置器材设备、授旗点验、训练等都需要大量的资源和经费。因此，如何解决好专业队伍的经费来源，是关系到专业队伍生存、发展的问题。应将人防新型专业队的组训经费纳入市财政经费预算和组建单位部门的经费预算中，保证专业队伍的正常运行。

    2．器材保障。装备器材是人防新型专业队员完成任务的必备和保证。现有传统的7支专业队所使用的大部分器材、装备都是组建单位各自生产、工作所使用的，没有配备专门的遂行专业队任务的装备、器材，人防新型专业队中引偏诱爆、伪装设障和综合救援专业队，对执行任务时所需要的装备、器材要求高，若仍是沿用传统专业队所编制的装备、器材种类，就会难以胜任应急与战时的需要。因此，要适时更换更新损坏、过时的器材、设备，增添能遂行专业队任务的特种救援设备、器材，为战时消除空袭后果、平时应急救援提供物质和技术保障。

    3．平台保障。一是建立训练基地，可单独建设或在其他单位部门已有的训练场地基础上共同开发使用，也可扩展人防疏散基地功能，增加专门训练场地，建成一个相对固定的训练设施完善的训练平台；二是加强固定指挥信息系统与机动指挥信息系统建设，发挥信息系统的指挥调度、信息采集和互联互通等功能，作为专业队日常训练和执行任务的指挥平台。

    新形势下人防新型专业队伍建设和训练问题是一项新课题，我们只有着眼未来，着眼实用，不断地探索和创新组建形式和训练方法，才能使这支新型专业队保持生命力，在战时才能最大地发挥其作用。

    （作者单位：韶关市人防办   ）